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两部委酝酿有色等高耗能行业惩罚性电价实施意见

发布者: 新2备用网址最新收录发布时间:2021-04-27

本文摘要:记者得知,在我国高耗能行业投资增长速度持续偏快的形势下,工信部与国家发改委筹划实施关于惩罚性电价的实行意见,以解决问题当前部分能耗大省的惩罚性电价节约能源效果日益弱化等问题。

记者得知,在我国高耗能行业投资增长速度持续偏快的形势下,工信部与国家发改委筹划实施关于惩罚性电价的实行意见,以解决问题当前部分能耗大省的惩罚性电价节约能源效果日益弱化等问题。记者独家取得的一份分别上报国家发改委、工信部、国家电监会的研究报告建议,惩罚性电价的继续执行电量,应向当前向超额电量和所有电量征税的两种模式共存,统一为向所有电量征税的单一模式。据现有数据测算,后者比前者可节约能耗将近千万吨标准煤,多减免76亿元。  宁夏甘肃惩罚性电价高于规定水平  惩罚性电价与差别性电价皆为应付不利的节能减排形势而发售的政策。

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  公开发表资料表明,2004年国家发改委自由选择电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照技术水平分类,对使用出局类和容许类技术的企业实行差异电价政策,其中出局类电价调高标准为0.05元/千瓦时,容许类电价调高标准为0.02元/千瓦时。2006年,国家一是减少了黄磷和锌冶金两个高耗能行业,二是将出局类电价调高标准分阶段提升到0.20元/千瓦时,容许类电价调高标准分阶段提升到0.05元/千瓦时。  直到2010年,十一五时期的收官之年,由于前4年的展现出与十一五规划目标还有相当大的差距(国家发改委副主任解振华语),2010年5月,国家发改委、国家电监会、国家能源局公布了《关于清扫对高耗能企业优惠电价等问题的通报》。自此,惩罚性电价政策转入了国家红头文件。

  根据文件,国家在能耗限额标准的基础上,对能耗超强限额产品实行惩罚性电价。拒绝单位能耗多达限额标准一倍以上的,比照出局类电价调高标准继续执行;多达限额标准一倍以内的,由省级价格主管部门会同电力监管机构制订调高标准。  然而,上述由中国经济体制改革研究会公共政策研究中心草拟的内部研究报告认为,宁夏和甘肃的惩罚性电价调高标准则比较较低。

宁夏对能耗超强限额标准的水泥、焦炭、纺织生产企业征税的惩罚性电价调高标准为0.03元/千瓦时,能耗超强限额标准的铁合金、电石生产企业征税的惩罚性电价调高标准为0.01元/千瓦时;甘肃则对能耗超强限额标准30%以上的企业继续执行每千瓦时0.15元的惩罚性电价,都高于《通报》中所规定的水平。  报告执笔人之一的华北电力大学教授胡军峰26日向记者说明称之为,宁夏、甘肃惩罚性电价的调高标准较低,与倚赖高耗能行业承托当地经济有关。

考虑到作为欠发达地区,当地企业技术改造周期较长而短期内盈利水平不受惩罚性电价影响较小,较低标准作为过渡性政策可以解读。但胡军峰说道,随着宁夏、甘肃等能耗大省的能耗总量急遽快速增长,当地能源供需矛盾日益突出,惩罚性电价的调高标准将被迫提升。  一旁是西部地区在全国维持经济增长速度的领头羊的迫切需要,一旁是未有挣脱不利定性的工业节约能源形势。

工信部规划司本月初透露,今年1至5月,高耗能行业投资快速增长偏快。数据表明,六大高耗能行业投资1.5万亿元,同比快速增长23.7%,增速比去年同期提升8.2个百分点。  工信部涉及人士回应回应,去年我国高耗能行业能耗占到工业能耗的78.9%,远高于世界主要经济体在工业化过程中的最低占到比,且还稳定增长趋势,必需彻底挽回工业能源消耗低、快速增长慢的被动局面。

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  两部委筹划惩罚性电价细则  工信部本月公布的《关于更进一步强化工业节约能源工作的意见》特别强调,减缓创建和实行超强能耗限额企业惩罚性电价政策。工信部称之为,各地区要减缓创建和完备基于企业能耗限额标准继续执行情况的惩罚性电价政策机制,对单位产品(工序)能耗多达限定值标准的企业实施惩罚性电价;要强化政策协商和实施,根据本地区实际情况,不断扩大继续执行惩罚性电价的产品范围,提升惩罚性电价调高标准,增大惩罚性电价实行力度。  胡军峰回应,在当前大位快速增长特别是在是大位投资的大背景下,各地方在继续执行惩罚性电价时偏向于往严格里掌控,因此一是要创建全国统一的、更加严苛的标准,二是要在继续执行层面对各地方展开后评价,并尽快创建问责机制,由国家发改委、工信部、国家电监会等三部门牵头对涉及违规违纪行为展开追责。

  在这方面,涉及主管部门一位参予政策制订的官员向记者透漏,三部委公布的《关于清扫对高耗能企业优惠电价等问题的通报》实施有数一年多,但针对高耗能行业的惩罚性电价实行机制仍未在各地方几乎运转一起,为此,工信部与国家发改委筹划实施关于惩罚性电价的实行意见。记者得知,该实行意见的初稿已由工信部草拟,并向国家发改委、国家电监会印发,当前工信部于是以的组织涉及专家答案上述两部门的对系统意见。

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  上述涉及主管部门官员回应,企业的单耗水平不会随着技术变革而减少,因此完全所有企业一旦都超过单耗标准,惩罚性电价也就丧失了意义。该官员称,应当创建单耗标准的动态调整机制,在企业单耗不断进步的前提下,随之提升全国单耗标准,甚至可以考虑到当前的行业平均值单耗作为3年后的限额最低值,从而获取企业大大附近国际先进设备能耗水平的驱动力。  在惩罚性电价实行意见的实施时机上,国家发改委涉及人士告诉他记者:无法因为现在经济萧条就不引惩罚性电价,但否归属于最佳时机,我们正在研究。  胡军峰回应回应,经济发展较慢时,价格主管部门担忧价格传导至下游行业并激化通货膨胀;经济景气度减少时,价格主管部门又担忧减少企业利润并造成经济硬着陆。

胡军峰指出,随着下半年经济增幅上升,通胀局面若以求更进一步恶化,将为惩罚性电价改革获取较好时机。  所有电量征税模式可节耗近千万吨标准煤减免76亿元  在惩罚性电价的继续执行电量方面,值得注意的是,上述研究报告回应,当前大多数省份对能耗超强限额标准企业的多达电量征税,少部分省份(如宁夏)对所有闻表格电量征税。由于能耗限额标准主要是按照所有能源合计计算出来的,因此多达电量如何合理确认不存在一定艰难,人为因素阻碍较多。

一位参予报告撰写的专家告诉他记者。  相对而言,首先在节约能源有效性方面,多达电量模式只对合成氨、烧碱、水泥、平板玻璃、粗钢、镁冶金和锌冶金等7个行业起效果,所有电量模式则减少了黄磷、电石、电解铝等3个行业。

其次在节约能源效果方面,据测算,前一种模式可以节约能耗6432万吨标准煤,后一种模式可以节约能耗7389万吨标准煤,比前者多节约957万吨标准煤。最后在电价收益方面,前一种模式收益超过105亿元,后一种模式收益超过181亿元,比前者减免76亿元。  为此,报告向国家发改委、工信部、国家电监会建议:惩罚性电价政策不应使用对所有电量展开征税的方式。

同时,报告还明确提出,正在研究中的实行意见必须向各地方具体的内容还包括:惩罚性电价与差异电价政策的区分与交会、电量继续执行范围、电价调高标准、收益用于等。  而国家电监会涉及人士警告,惩罚性电价的实行要因地制宜、分类指导,而不是全国统一标准,一刀切。也就是说,国家公布一个指导意见,有所不同地区不应根据地方经济发展、环境资源负荷情况,再行制订明确的政策。

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对于西部地区的高耗能行业用电,该人士称之为,内蒙古、甘肃、宁夏等西部省份电力资源富足,电价低廉,与其把它长距离输送到别的地区,不如就地发展自己的产业。  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也回应,每个东中西部地区的工业发展阶段不一样,惩罚性电价对高耗能的压制程度应当也不一样。浙江、广东、上海等繁盛地区和上述西部地区在惩罚性电价的实行力度上应当有所区分,比如说东部调高5钱,中部调高3钱,西部调高2钱。  上述研究报告建议,继续执行差异电价政策的企业如果通过技术改造超过能耗限额标准,也可申请人暂停继续执行差异电价政策;而惩罚性电价收益作为政策性专项收益,在用于方向上应当优先反对企业技术改造。

  我们无法期盼于高耗能企业全都出局关闭,而是要鼓舞这些企业提升能效水平,减少能耗成本,提升竞争优势。胡军峰最后说。


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